Работает без остановки и не выходит на уставку

Насос работает часами без паузы, но температура подачи 38 вместо 45. Дом 120 м², тёплый пол, на улице -10. Радиаторы еле тёплые, в дальних комнатах холодно. Дом утеплён, окна новые. Пробовал поднимать уставку до 50 — подача всё равно 38–40. Это нехватка мощности, воздух или настройка?